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我省自贸区建设财税政策
时间:2015年6月15日
主题:我省自贸区建设财税政策
嘉宾:福建省财政厅外经处处长陈卉
主持人:福建省财政厅办公室
地点:福建省财政厅在线访谈室
文字直播
    [主持人]各位网友上午好,欢迎来到福建省财政厅政务信息网参与我们今天的“福建财政”在线访谈。今天我们邀请了省财政厅外经处陈卉处长接受专访。我们将与陈卉处长就福建自贸试验区建设财税政策的相关情况跟大家进行交流和互动。
    [陈卉处长]大家好!很高兴有机会与广大网友交流。在上海自贸试验区运行一年多以后,国家集中出台了广东、天津、福建自贸试验区总体方案和进一步深化上海自贸试验区改革开放方案,三个自贸试验区于2015年4月21日同时挂牌成立,使自贸区相关话题再次成为国内外关注的焦点。自由贸易试验区战略的全面展开,是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措,充分体现了中央全面深化改革开放的决心和勇气。福建自贸试验区将围绕国家战略要求,充分发挥地区优势和区域特色,当好改革开放排头兵、创新发展先行者,发挥示范带动、服务全国的积极作用。
    
    [主持人]请陈处长简要介绍一下什么是自贸区?我国设立的自贸区为什么要强调“试验”两字?
    [陈卉处长]自贸区有两种概念。一种是指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸区协定形成的贸易投资制度安排,相互开放市场,取消关税和非关税壁垒,放宽准入,实现贸易和投资自由化,简称为FTA,如中韩自贸区、中澳自贸区。另一种是指在一国领土之内、关税领域之外,划定的一个通关便利、允许国外货物豁免关税、在区内自由流通再出境的特定区域,简称FTZ。目前,我国经国务院批准设立的上海、广东、天津、福建等四个自贸试验区即属于FTZ范畴,而且强调“试验”两字,更侧重于探索外商投资管理、服务业开放、金融开放等方面的制度创新。
    
    [主持人]请陈处长简要介绍一下福建自贸试验区的情况。
    [陈卉处长]福建自贸试验区由国务院 2014年12月31日正式批复设立,是中国大陆境内继上海自贸试验区之后的第二批自贸试验区,总面积118.04平方公里,包括平潭、厦门、福州3个片区。福建自贸试验区具有功能定位明晰、自然环境优越、投资环境良好、发展前景广阔等特点,将以开放促改革,着力推动政府职能转变,营造国际化、市场化、法制化的营商环境,发挥示范带动作用;将立足于深化两岸经济合作,结合国家战略和福建特点,深化对台经济合作,力求充分发挥福建对台优势,率先推动闽台之间投资贸易自由化和资金人员往来便利化进程,与现有的上海自贸试验区形成互补试验、对比试验;将服务于 “一带一路”战略,积极拓展与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作,进一步优化福建对外开放格局。
    
    [主持人]企业在福建自贸试验区内可以享受哪些财政优惠政策呢?
    [陈卉处长]福建自贸试验区挂牌后,很多企业认为在自贸试验区内注册成立的企业可以享受减税、免税等政策优惠。造成这种误解,可能是企业把自贸试验区与综合保税区混淆了,在这里需要说明一下二者的区别。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,在自贸试验区成立之前,是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。自贸试验区是综合保税区的功能创新和转型升级,但与综合保税区存在差别,企业体会最明显的应该就是自贸试验区并没有税收减免等优惠政策。自贸试验区要实现的,是通过一系列制度创新,转变政府职能,营造国际化、市场化、法治化营商环境,实现投资、贸易便利化,从长远看,是为企业提供一个更有利的成长发展环境。所以,自贸试验区有别于综合保税区等“政策洼地”,而是“制度创新高地”,是制度创新的试验区。
    
    [主持人]省级财政承担了福建自贸试验区哪些重点试验任务?
    [陈卉处长]省财政厅此次共承担“研究实施启运港退税试点政策”、“境外旅客购物离境退税政策”等八项重点试验任务,并严格按照省委省政府确定的时间节点抓紧落实。
    一是“将原由政府部门承担的资产评估、会计等职能逐步交由专业服务机构承担”,根据中央相关文件要求,我省所有的原挂靠政府部门的资产评估机构和社会中介审计机构已分别于1999年12月和2000年10月前完成脱钩改制工作。政府部门不再承担资产评估、社会中介审计职能,具体资产评估、社会中介审计业务分别由资产评估机构和会计师事务所承担。
    二是“允许台湾会计师在福建自贸试验区内设立符合规定的代理记账机构从事代理记账业务”,根据2005年财政部令第27号《代理记账管理办法》,只要符合规定的设立条件,台湾会计师即可申请在福建自贸试验区内设立代理记账机构,从事代理记账业务。
    三是“允许取得中国注册会计师资格的台湾专业人士担任自贸试验区内合伙制会计师事务所的合伙人”,我厅草拟《台湾会计专业人士担任中国(福建)自由贸易试验区会计师事务所合伙人试行办法》于2015年4月上报财政部审定,并于6月8日获财政部批复同意,待省政府批准转发后即可实施。目前,相关省政府请示件正在抓紧办理中。
    四是“允许取得中国注册会计师资格的港澳会计专业人士担任合伙制会计师事务所的合伙人”,我厅草拟《香港特别行政区和澳门特别行政区会计专业人士担任中国(福建)自由贸易试验区会计师事务所合伙人试行办法》并于2015年3月上报财政部审定,财政部近期正研究会计服务统一放开政策,届时会出台规范香港、澳门会计等专业人士担任会计师事务所合伙人的统一管理办法。我厅将做好前期准备工作,继续跟踪财政部相关政策情况。
    五是“研究实施启运港退税试点政策”,财政部已明确要先统筹评估上海试点政策成效,在此基础上再研究是否扩大试点范围。为确保第一时间争取政策,我厅已于4月向相关单位发函请求协助提供相关情况,做好基础数据和信息收集整理工作,并将继续跟踪财政部相关工作推进情况。
    六是“允许海关特殊监管区域内企业生产、加工并内销的货物试行选择性征收关税”,6月8日财政部、海关总署、国家税务总局联合发文,批准在福建自贸试验区海关特殊监管区域内实施该政策。该政策突破了原先海关特殊监管区域内销货物只能按报验状态征税的限制,企业可从低缴纳关税,减轻了税收负担,并对福建自贸试验区承接境外产业转移具有积极意义。
    七是“支持自贸试验区按政策规定申请实施境外旅客购物离境退税政策”,2015年1月6日,财政部发布了《关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告》,符合公告规定条件的全国所有地区均可申报实施,国家税务总局和海关总署也于近期相继公布具体管理和监管办法。我厅正组织相关部门抓紧开展实施细则制定、退税商店报备、退税代理机构选定、退税信息管理系统联网等相关工作,争取我省实施方案首批向中央报备。
    八是“发挥会计师事务所的作用”,我厅将推动大中型会计师事务所到自贸试验区开展业务、适时设立分所,优化会计师事务所执业环境。同时完善注册会计师行业业务报备系统,加强对为自贸试验区市场主体服务的会计师事务所的监督检查,提高执业质量和水平。
    
    [主持人]省级财政在福建自贸试验区简政放权方面做了哪些工作?
    [陈卉处长]为进一步简政放权,福建自贸试验区挂牌成立后,省财政厅结合行业管理特点,分别于4月17日和4月20日下发关于委托实施相关行政审批的通知,自5月1日起福建自贸试验区所在的设区市财政局、平潭综合实验区财政金融局可行使会计师事务所及分支机构设立等行政审批权限以及注册会计师行政管理涉及的公共服务事项;自5月11日起福建自贸试验区所在的设区市财政局、平潭综合实验区财政金融局(厦门市财政局除外)可行使资产评估机构设立审批权限。该举措将进一步方便自贸区内企业办理相关业务,降低企业成本。
    
    [主持人]财政如何支持福建自贸试验区建设?
    [陈卉处长]设立自贸区是中央立足经济全球化和我国经济国际化基础上做出的国家战略,强调在行政管理、投资体制、贸易自由和金融创新等领域全方位、深层次改革开放,构建与我国经济发展相适应的新体制、新机制。财政部门要准确把握中央和省里关于福建自贸试验区建设的战略决策和部署要求,积极探索支持自贸区建设的新思路、新方法,更好的发挥财政职能出发,主动服务自贸区建设,主要做好以下三个方面工作:
    一是按照中央关于复制、推广上海自贸试验区经验的要求,结合我省自贸试验区重点试验任务,细化财税政策需求,积极争取国家有关部委赋予我省与上海自贸试验区相似的财税政策。
    二是用足用好财税政策,抓紧对接和落实中央已经明确支持我省加快发展的财税政策,最大力度地发挥政策效应。此外,认真落实我省稳增长、调结构,保障、改善民生和统筹城乡协调发展等各项财税政策,促进我省经济平稳较快发展和社会和谐稳定,为自贸试验区试点改革营造良好的外部氛围。
    三是全面深化财税体制改革,按照改革路线图和时间表,全力推进全口径预算、预决算公开、“营改增”试点改革、地方税体系建设、政府债务管理、强化财政管理等财税改革任务,不断深化我省财税体制改革,以夯实我省自贸试验区先行先试的财税制度基础。
    近期,省财政厅会同商务部门,组织省内院校专业研究团队,开展题为《积极推进福建自贸试验区又好又快发展的着力方向与对策建议》专题调研,总结借鉴先进经验,创新工作思路,争取在今后福建自贸试验区建设中有更大作为。
    
    [主持人]感谢陈卉处长接受专访。各位网友,今天的交流就到这里。
    [陈卉处长]谢谢主持人,谢谢各位网友。
    
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