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财政促进扶贫攻坚相关政策解读
时间:2016年9月28日
主题:财政促进扶贫攻坚相关政策解读
嘉宾:福建省财政厅农业处处长陈书华
主持人:福建省财政厅办公室
地点:福建省财政厅在线访谈室
文字直播
    [主持人]各位网友上午好,欢迎来到福建省财政厅政务信息网参与我们今天的“福建财政”在线访谈。今天我们邀请了省财政厅农业处陈书华处长接受专访。我们将与陈书华处长就我省财政促进扶贫攻坚相关政策跟大家进行交流和互动。
    [陈书华处长]大家好!很高兴有机会与广大网友交流。大家都知道,扶贫开发工作事关全面建成小康社会,事关人民福祉。推进脱贫攻坚,无论是改善基础设施、完善公共服务,还是改善贫困群众生产生活条件、帮助贫困群众发展生产,每一项都离不开资金投入,财政资金投入是最重要的扶贫开发资金投入来源。十八大以来,在省委、省政府的正确领导下,省财政厅党组认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于扶贫开发的决策部署,主动作为,积极筹措扶贫资金,保障扶贫开发投入,并与省农业厅等相关部门联合出台了一系列促进扶贫攻坚的政策措施,保障全省扶贫工作有序开展,精准施策。
    
    [主持人]陈处长,我省扶贫工作的主要目标是什么。
    [陈书华处长] 我省扶贫工作的主要目标是:到 2018 年,我省生活在国定贫困线以下农村贫困人口25.25万人全部脱贫,实现“两不愁、三保障”,即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。到 2020 年,生活在省定贫困线以下农村贫困人口19.94万人全部脱贫;将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口24.4万人全部纳入低保给予兜底保障,做到应保尽保,到2020年,实现农村低保标准与国定扶贫标准相衔接。全省 2200 个贫困村农民人均可支配收入达到所在县平均水平 80%以上,村级集体收入达到 10 万元以上,村内基础设施较为完善,基本公共服务达到所在县平均水平。23 个省级扶贫开发工作重点县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,实现省级扶贫开发工作重点县全部摘帽,与全省同步进入小康。
    
    [主持人]陈处长,在脱贫攻坚阶段,我省的扶贫工作有什么特点?
    [陈书华处长] 脱贫攻坚阶段,扶贫工作的显著特点就是“精准”。把“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”搞得一清二楚,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。与一些中西部省份相比,我省贫困人口数量不算太多,但分布比较散,而且多处于比较偏远山区、交通和经济发展条件比较差,全省有60个县每县有千户以上贫困人口,脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。为此,我们要坚持一切从实际出发,按照“精准”的要求,根据每个贫困村、贫困户的实际情况,分类制定帮扶措施,切实提高脱贫攻坚实效。
    
    [主持人]陈处长,我们将采取哪些措施确保扶贫目标的实现呢?
    [陈书华处长]在资金投入方面,首先,省级财政在每年安排预算时,要重点向扶贫项目倾斜,并确保每年资金投入都有一定的增长。其次,在既有扶贫资金投入基础上,省级财政加大资金筹措力度,经省政府同意,2016年—2020年,省级财政每年按我省上年度地方一般公共预算收入的2‰筹集资金,专项用于精准扶贫精准脱贫。第三,要求各市、县财政部门也要加大扶贫资金投入,形成省、市、县共同加大资金投入,合力推进脱贫攻坚工作。
    在精准施策方面,2015年底,省委省政府印发了《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》(闽委发〔2015〕25号),这是我省 “十三五”时期脱贫攻坚时期的纲领性文件,主要包含以下几个重点扶持方向:
    1.实行发展产业扶贫。制定统筹使用涉农涉扶资金的政策,重点支持贫困户因地制宜发展种养业和手工业,发展贫困村“一村一品”、农产品加工、电子商务和林下经济。充分发挥 “一区两园”、农民专业合作社在贫困地区发展现代农业中的引领作用,在项目资金安排上给予倾斜支持。
    2.加强金融扶贫。鼓励政策性、开发性、商业性、合作性等各类金融机构,精准对接贫困人口创业和产业化扶贫项目资金需求,加大对扶贫开发的金融支持,实行比支农再贷款更优惠的利率。在60个有千户以上贫困户的县(市、区)全面建立扶贫小额信贷风险担保金,为扶贫开发对象发展生产提供5万元以下、3年以内的无抵押担保贷款。47个财力保障县每个县担保金额度达到1200万元,其中省级财政补助800万元;13个非财力保障县每个县担保金额度达到800万元,其中省级财政补助400万元。同时从2016年起,省级财政每年安排1亿元为贫困户提供小额贷款贴息,减轻贫困户贷款资金成本。
    3.实施造福工程搬迁扶贫。加大投入,保障50万人造福工程搬迁任务于2018年完成, 2016、2017年每年计划安排搬迁25万人,每年扶持建设一批20户以上的集中安置区。建立省级投融资平台,充分利用国家下达我省地方债和专项建设基金、相关金融机构提供的长期低息贷款,以及财政贴息贷款等支持政策,加大对造福工程中国定建档立卡贫困户易地搬迁的扶持力度,同时为非国定同步搬迁的农户提供长期低息贷款。
    4.实行生态补偿扶贫。加大贫困地区、生态敏感区、水土流失地区的生态保护和修复力度,增加重点生态功能区转移支付。提高生态公益林补偿标准,2016年每亩补偿标准提高到22元,今后视财力情况逐步提高,并优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员。增加各级政府投入,积极争取中央财政转移支付,逐步加大流域生态补偿力度;资金筹措和分配上向流域上游地区和贫困地区倾斜。推动县域间建立横向生态补偿制度。
    5.实行教育扶贫。加快实施教育扶贫工程,省级教育经费向贫困地区、老区、少数民族地区基础教育倾斜。省级财政分年度安排教育专项资金,切块下达23个重点县5年内每县2000万元,用于支持学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育和中职教育项目。
    6.实行医疗卫生扶贫。实施医疗救助扶贫工程,将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围,参加新型农村合作医疗个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助。提高医疗救助对象筹集标准并建立临时救助。医疗救助对象的筹集标准从每人200元提高到400元;建立临时救助,以当地户籍人口为基数,按每人7元由县级政府筹集,省级给予分档补助。
    7.实行社会保障兜底扶贫。完善农村低保制度,加大投入力度,从2016年起将省定农村低保最低标准每年提高350元,省级财政根据各地财力状况给予分档补助。对丧失劳动能力,无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障。
    
    [主持人]陈处长,我们知道有许多贫困人口居住在交通不便的边远地区,住房条件很差,我省通过实施造福工程以及易地扶贫搬迁来改善这部分人群的居住条件。请您再为我们详细介绍下这方面的具体政策。
    [陈书华处长]
    (一)“造福工程”政策
    “造福工程”政策一直我省推进开发式扶贫战略的一项重大举措,自1994年起在全国率先实施造福工程搬迁以来,省委、省政府持续将这一工程列入为民办实事项目。22年来累计搬迁142万农民群众,整体搬迁了7000多个自然村,建成各类集中安置区3000多个,取得了明显的成效。
    “十三五”期间,造福工程搬迁对象主要有以下几类:
    一是居住在条件恶劣偏远自然村农户;二是居住在地质灾害隐患点,受地质灾害威胁农户;三是居住在江河源头、自然保护区、生态保护区需搬迁农户;四是因遭受自然灾害房屋倒塌和损毁,经民政部门认定需要重建的农户;五是不属于上述四类的建档立卡贫困户及五保户。
    造福工程搬迁对象补助标准为:根据搬迁家庭人口按每人3000元补助,五保户按每户15000元补助。建档立卡贫困户每户追加3000元补助,困难计生户每户追加3000元补助,少数民族户按家庭人口每人追加1000元补助,贫困残疾人户按家庭人口每人追加1000元补助。造福工程集中安置区补助标准为:一是对百户以上安置区,在补助150万元的基础上,每增加10户增加补助10万元,每增加100户增加补助150万元;二是对50户以上安置区,在补助50万元的基础上,每增加10户增加补助10万元。三是对20-49户的安置区,以20户补助20万元为基础,每增加10户增加补助10万元。
    (二)易地扶贫搬迁政策
    2015年6月18日,习近平总书记在贵州省调研时明确要求,要通过移民搬迁安置一批,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口,实施易地搬迁。为贯彻习总书记讲话精神和中央扶贫开发工作会议精神,2016年我省进一步完善易地扶贫搬迁政策,加大力度支持建档立卡贫困人口改善居住条件。据统计,我省国定建档立卡贫困户实施易地搬迁的总人数为5.93万人,省定建档立卡贫困户实施易地搬迁的人数为1.94万人。
    建档立卡易地扶贫搬迁省级补助政策如下:
    一是国定建档立卡贫困户实施易地搬迁的补助标准为:每人补助25000元。其中:中央预算内投资补助7000元;省级财政补助3000元;地方政府债券10000元,专项建设基金5000元。在集中安置区建房的国定建档立卡贫困户,县级可从人均10000元的地方政府债和人均5000元的专项建设基金中切出不高于10%的额度统一用于安置区基础设施建设。此外,根据需要,由农发行、国开行提供人均不超过3.5万元的易地扶贫搬迁专项贷款(由当地政府统筹资金用于支持贫困户住房建设及安置区基础设施建设),贷款期限不超过20年,中央财政给予90%的贴息。地方政府债券、专项建设基金、易地扶贫搬迁专项贷款3项资金由省级扶贫开发投融资平台——福建省扶贫开发投资有限公司下拨至各有关县(市、区)投融资平台。
    二是省定建档立卡贫困户实施易地搬迁的补助标准为:省级财政每人补助10000元(在每人补助3000元基础上,2016年,省财政加大投入,对搬迁对象每人再补助7000元,);同时,根据需要可通过县级投融资平台向农发行、国开行申请一定额度的长期低息贷款,贷款期限不超过20年。
    三是同步搬迁的一般农户享受造福工补助政策。同时,也可通过县级投融资平台向农发行、国开行申请一定额度长期低息贷款,贷款期限不超过20年。
    
    [主持人]陈处长,各级党委政府都十分重视扶贫工作,加大资金投入力度。请你谈谈如何加强监管,确保扶贫资金安全?
    [陈书华处长] 为规范财政扶贫资金的使用管理,2015年、2016年省财政厅出台了一系列资金管理办法和指导性文件,例如《福建省易地扶贫搬迁项目资金管理暂行办法》、《福建省造福工程补助资金管理办法》、《福建省扶贫小额信贷资金管理办法》、《福建省农村劳动力培训资金管理办法》、《福建省少数民族补助资金管理办法》、《福建省教育厅 福建省财政厅关于印发实施教育精准扶贫工作方案的通知》、《2016年福建省宜居环境建设省级“以奖代补”专项资金分配方案》、《福建省2016年农村危房改造实施方案》等。在完善制度的同时,还通过建立“福建省精准扶贫精准脱贫开发数据平台”,及时掌握资金流向和使用情况;加强涉农资金“最后一公里”管理,确保扶贫资金规范有效使用;同时与省纪委、省委组织部等部门联合出台《福建省扶贫专项资金使用管理责任追究办法(试行)》,加强对扶贫专项资金的监管。
    
    [主持人]感谢陈处长接受专访。各位网友,今天的交流就到这里。
    [陈书华处长]谢谢主持人,谢谢各位网友。
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